El nuevo Código Aduanero de la Unión y sus disposiciones de desarrollo: hacia un entorno aduanero totalmente electrónico

En los últimos años ha tenido lugar una importante transformación de las normas fundamentales del Derecho aduanero de la Unión. El 30 de octubre de 2013 entró en vigor el Código Aduanero de la Unión (CAU) aprobado por el Reglamento nº 952/2013. Este texto supuso la refundición y derogación del denominado Código Aduanero Modernizado (CAM) aprobado por el Reglamento nº 450/2008. Sin embargo, a pesar de que el CAU entró en vigor el 30 de octubre de 2013, sus disposiciones sustantivas no resultan aplicables hasta el 1 de mayo de 2016. Esto significa que, actualmente y hasta esa fecha, continúa aplicándose el antiguo Código Aduanero Comunitario (CAC), aprobado por el Reglamento nº 2913/92, y su normativa de desarrollo, contenida en el Reglamento nº 2454/1993, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del CAC (RACAC). Así, el resultado de estas reformas ha dado lugar a tres códigos aduaneros (CAC, CAM y CAU) y un reglamento de aplicación del primero de ellos (RACAC). Una vez producidas las derogaciones correspondientes, la normativa básica del ordenamiento aduanero de la Unión debería estar comprendida en el CAU y en su reglamento de desarrollo, actualmente en fase de aprobación.

La aplicación del CAU se basa en la utilización de nuevos sistemas electrónicos de procesamiento de datos con la finalidad de conseguir un entorno aduanero sin papel y totalmente electrónico. La Comisión ya ha comenzado a preparar los actos delegados que permitan la plena aplicación del CAU y la implantación de los nuevos sistemas electrónicos. En esta línea, se ha establecido un programa de trabajo para la aplicación del CAU (Decisión de 29 de abril de 2014) en el que se contiene una descripción de los nuevos sistemas de intercambio de información y almacenamiento de datos y de las fechas previstas para su implantación. Además, recientemente, el 17 de diciembre de 2015, la Comisión ha adoptado un acto delegado para establecer normas transitorias a la espera de la introducción de los nuevos sistemas electrónicos. Estas normas tienen como finalidad garantizar la aplicación del CAU a partir del 1 de mayo de 2016, aunque todavía no se hayan implantado definitivamente tales sistemas, dado que el despliegue completo de todos los sistemas electrónicos está previsto para el 31 de diciembre de 2020. Entretanto, los operadores económicos y las aduanas de los Estados miembros tendrán que adaptarse progresivamente a un nuevo entorno aduanero totalmente electrónico.

Alejandro García Heredia, diciembre de 2015.